공주시의회 공고 제2024–17호

공주시 주민자치회 실시 및 주민자치센터 설치ㆍ운영에 관한 조례 일부개정조례안 입법예고

공주시 주민자치회 실시 및 주민자치센터 설치ㆍ운영에 관한 조례 일부개정조례안에 대해 ｢공주시의회 회의 규칙｣ 제20조의2 규정에 따라 그 취지와 주요 내용을 미리 알려 주민 여러분의 의견을 듣고자 다음과 같이 공고합니다.

2024년 2월 7일

공주시의회의장

공주시 주민자치회 실시 및 주민자치센터 설치ㆍ운영에 관한 조례 일부개정조례안

(임달희 의원 대표발의)

1. 제안이유

「지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법」이 폐지되고 「지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법」이 제정됨에 따라 위임법률을 최신화하고, 법률유보원칙을 위반해 별도의 법적 근거 없이 시민의 권리를 제한하고 있는 조문을 정비하고자 함

2. 주요내용

가. 폐지된 위임법률의 명칭을 새로 제정된 위임법률의 명칭으로 개정함(안 제1조, 제5조)

나. 이ㆍ통장이 주민자치위원으로 선정될 수 없도록 하는 기존 조문내용을 정비함(안 제7조)

3. 참고사항

가. 관계법령: 지방분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법 제40조

나. 예산조치: 해당사항 없음

4. 의견제출

이 조례안에 대하여 의견이 있는 시민 또는 기관·단체는 다음 사항을 기재한 의견서를 2024. 2. 14(수)까지 공주시의회 의장에게 제출해 주시기 바랍니다.

다    음

가. 의견제출 사항

○ 예고사항에 대한 의견 (찬성 또는 반대의견과 그 이유)

○ 성명(기관, 단체의 경우 단체명과 대표자), 주소, 전화번호

○ 기타 의견 등

조 례 안	수 정 안	수 정 이 유

나. 의견 제출할 곳 : 공주시의회사무국

○ 주소 : 공주시 봉황로 1 (봉황동, 공주시의회사무국).  우편번호 : 32552

○ 전화번호: (041) 840-8909,   FAX(팩스): (041) 854-3001

○ 이메일: orohee@korea.kr

다. 제출방법: 우편, 전화, 팩스, 이메일, 직접방문 등

붙 임: 공주시 주민자치회 실시 및 주민자치센터 설치ㆍ운영에 관한 조례 일부개정조례안.  끝.

공주시조례  제        호

공주시 주민자치회 실시 및 주민자치센터 설치ㆍ운영에 관한 조례 일부개정조례안

공주시 주민자치회 실시 및 주민자치센터 설치ㆍ운영에 관한 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제1조 중 “조례는「지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법」”을 “조례는 「지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법」”으로, “사항과「지방자치법」”을 “사항과 「지방자치법」”으로 한다.

제2조제1호 중 “제1조”를 “이 조례”로 하고, 같은 조 제3호 중 “참여하여”를 “참여해”로, “결정하는”을 “결정할 수 있는”으로 한다.

제5조 각 호 외의 부분 중 “주민자치회는「지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법」”을 “주민자치회는 「지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법」”으로, “제28조”를 “제40조”로 하고, 같은 조 제3호 중 “아니하는”을 “않는”으로 한다.

제7조 제목 외의 부분을 제1항으로 하고, 같은 조 제1항(종전의 제목 외의 부분) 각 호 외의 부분 본문 중 “이상의”를 “이상인”으로, “해당하여야”를 “해당해야”로 하며, 같은 조 제1항(종전의 제목 외의 부분) 각 호 외의 부분 단서 중 “다만,「공직선거법」제19조에 따른”을 “다만, 「공직선거법」 제19조에 따라”로, “의원, 이ㆍ통장”을 “의원”으로 하고, 같은 조에 제2항을 다음과 같이 신설한다.

② 풀뿌리자치의 보장을 위해 이ㆍ통장은 3명 이내에서 위원으로 선정할 수 있다.

제8조제1항 각 호 외의 부분 본문 중 “다음 1호”를 “제1호”로 하고, 같은 항 각 호 외의 부분 단서 중 “다만, 특정 성별이 총원의 10분의 6을 초과하지 아니하도록 하여야 하고”를 “다만”으로, “노력하여야 하며, 다음 2호”를 “노력해야 하며, 제2호”로 한다.

제9조 단서 중 “잔여”를 “남은”으로 한다.

제11조제3항 중 “법 제29조제2항”을 “법 제40조제5항”으로, “중립의 의무를 가지며”를 “중립을 지켜야 하며”로, “따른”을 “따라”로 한다.

제12조제1항제1호 및 제2호를 각각 다음과 같이 하고, 같은 항 제3호 중 “하거나, 법 제29조제2항”을 “하는 등 법 제40조제5항”으로 하며, 같은 항 제4호 중 “법 제29조제2항”을 “법 제40조제5항”으로, “권한남용 금지 의무”를 “권한남용금지의무”로 하고, 같은 항 제6호 중 “인하여”를 “인해”로, “아니하다고”를 “않다고”로 한다.

1. 제7조에 따른 자격요건에 해당되지 않게 된 경우

2. 둘 이상의 주민자치회에 위원으로 선정된 경우

제14조제4항 중 “감안하여”를 “고려해”로 한다.

제23조제3항 중 “정함에 있어서”를 “정할 때”로 한다.

제24조제3항 중 “감안하여”를 “고려해”로 하고, 같은 조 제5항 중 “감안하여”를 “고려하여”로 한다.

제32조 앞에 “제5장 주민자치협의회”를 삭제한다.

제32조 앞에 장 번호 및 제목을 다음과 같이 신설한다.

제6장 주민자치협의회

제34조제6항 중 “필요한”을 “구성에 관해 필요한”으로 한다.

제35조제1항을 제목 외의 부분으로 한다.

제38조 중 “그 외의”를 “그밖의 협의회의 운영에 관해 이 조례에서 규정되지 않은”으로 한다.

제39조 앞에 “제6장 보칙”을 삭제한다.

제39조 앞에 장 번호 및 제목을 다음과 같이 신설한다.

제7장 보칙

부      칙

이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

신ㆍ구조문대비표

현 행	개 정 안
제1조(목적) 이 조례는「지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법」에 따라 풀뿌리자치의 활성화와 민주적 참여의식 고양을 위하여 읍면동에 두는 주민자치회에 관한 사항과「지방자치법」에 따라 주민의 복지증진을 도모하기 위한 읍면동 주민자치센터의 설치ㆍ운영에 관한 사항을 규정함을 목적으로 한다.	제1조(목적) -- 조례는 「지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법」------------------------------------------------------------------------------- 사항과 「지방자치법」-------------------------------------------------------------------------------------------.
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.	제2조(정의) --------------------------------------.
1. “주민자치회”란 제1조의 목적 달성을 위하여 읍면동에 설치되고, 주민의 대표로 구성되어 주민자치센터를 운영하는 등 주민의 자치활동 강화에 관한 사항을 수행하는 조직을 말한다.	1. ----------- 이 조례--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
2. (생 략)	2. (현행과 같음)
3. “주민총회”란 제7조제1항 각 호 중 어느 하나의 자격이 있는 사람이면 누구나 참여하여 주민자치 활동과 계획 등 자치활동을 논의하고 결정하는 주민 공론장을 말한다.	3. ------------------------------------------------------------ 참여해 -------------------------------------- 결정할 수 있는 ------------.
4.ㆍ5. (생 략)	4.ㆍ5. (현행과 같음)
제5조(기능) 주민자치회는「지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법」(이하 “법”이라 한다) 제28조에 따라 다음 각 호의 업무를 수행한다.	제5조(기능) 주민자치회는 「지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법」--------------------- 제40조-------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
3. 공주시(이하 “시”라 한다) 및 읍면동 행정기능 중 주민자치센터의 운영 등 주민의 권리제한 및 의무부과와 직접 관련되지 아니하는 업무의 수탁 처리	3. ----------------------------------------------------------------------------------------------- 않는 ----------------
4. (생 략)	4. (현행과 같음)
제7조(위원의 자격) 위원은 제8조에 따라 공개모집 공고일 현재 18세 이상의 사람으로서 다음 각 호의 어느 하나에 해당하여야 한다. 다만,「공직선거법」제19조에 따른 피선거권이 없는 사람과 지방의회 의원, 이ㆍ통장은 위원으로 선정될 수 없다.	제7조(위원의 자격) ① ----------------------------------- 이상인 ------------------------------- 해당해야 ------. 다만, 「공직선거법」 제19조에 따라 ------------------------- 의원-------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
<신 설>	② 풀뿌리자치의 보장을 위해 이ㆍ통장은 3명 이내에서 위원으로 선정할 수 있다.
제8조(위원의 선정) ① 위원은 다음 1호에 해당하는 사람 중에서 해당 읍면동 주민자치회에서 공개 추첨으로 선정한다. 다만, 특정 성별이 총원의 10분의 6을 초과하지 아니하도록 하여야 하고, 사회적 약자 등 다양한 계층이 참여할 수 있도록 노력하여야 하며, 다음 2호에 해당하는 사람은 주민자치회의 원활한 운영을 위하여 공개모집 이전에 위원 정수의 3분의 1 이하로 우선 선정할 수 있다.	제8조(위원의 선정) ① --- 제1호---------------------------------------------------------------. 다만-------------------------------------------------------------------------------------------- 노력해야 하며, 제2호-----------------------------------------------------------------------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
② ∼ ⑨ (생 략)	② ∼ ⑨ (현행과 같음)
제9조(위원의 임기) 위원의 임기는 2년으로 하고 연임할 수 있으며, 주민자치회의 장(이하 “자치회장”이라 한다)은 한 차례만 연임할 수 있다. 다만, 위원의 사임 등으로 새로 위촉된 위원의 임기는 전임 위원의 잔여 임기로 한다.	제9조(위원의 임기) --------------------------------------------------------------------------------------------------. ---------------------------------------------------- 남은 --------.
제11조(위원의 의무) ①ㆍ② (생 략)	제11조(위원의 의무) ①ㆍ② (현행과 같음)
③ 위원은 법 제29조제2항에 따라 정치적 중립의 의무를 가지며 「공직선거법」 제60조제1항제7호에 따른 선거운동을 할 수 없다.	③ ---- 법 제40조제5항------------ 중립을 지켜야 하며 -------------------------------- 따라 ------------------.
제12조(위원의 해촉) ① 시장은 위원이 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우 해당 위원을 해촉할 수 있다. 다만, 다음 각 호 중 제1호부터 제3호까지의 경우 해당사유가 발생한 날부터 해촉된 것으로 보며, 제4호부터 제6호까지의 경우 주민자치회 재적위원 과반수의 의결을 거쳐야 해촉할 수 있다.	제12조(위원의 해촉) ① -------------------------------------------------------------------. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. 제7조제1항제1호부터 제3호까지의 규정에 해당되지 않는 경우	1. 제7조에 따른 자격요건에 해당되지 않게 된 경우
2. 둘 이상 주민자치회 위원으로 선정되거나, 제7조제1항 단서 중 어느 하나에 해당하는 경우	2. 둘 이상의 주민자치회에 위원으로 선정된 경우
3. 선거운동을 하거나, 법 제29조제2항에 따른 정치적 중립의무를 위반한 경우	3. -------- 하는 등 법 제40조제5항--------------------------------
4. 법 제29조제2항에 따른 권한남용 금지 의무를 위반한 경우	4. 법 제40조제5항----- 권한남용금지의무---------------
5. (생 략)	5. (현행과 같음)
6. 직무태만이나 그 밖의 사유로 인하여 주민자치회 위원으로 적합하지 아니하다고 인정되는 경우	6. ------------------------ 인해 ------------------------ 않다고 ---------------
② (생 략)	② (현행과 같음)
제14조(간사 또는 사무국) ① ∼ ③ (생 략)	제14조(간사 또는 사무국) ① ∼ ③ (현행과 같음)
④ 자치회장은 제1항에 따른 간사 및 사무국 근무자에게 업무량과 근무시간을 감안하여 예산의 범위에서 실비 및 수당을 지급할 수 있고, 제2항에 따른 자원봉사자에게 실비를 지급할 수 있다.	④ ---------------------------------------------------------- 고려해 ---------------------------------------------------------------------------------.
제23조(시설 및 프로그램) ①ㆍ② (생 략)	제23조(시설 및 프로그램) ①ㆍ② (현행과 같음)
③ 자치센터의 시설등을 정함에 있어서는 사전에 해당 읍면동의 관할구역 또는 인근지역의 유사시설 등의 운영 실태를 충분히 파악하여 중복되지 않도록 노력하여야 한다.	③ --------------- 정할 때--------------------------------------------------------------------------------------------------------.
④ (생 략)	④ (현행과 같음)
제24조(운영) ①ㆍ② (생 략)	제24조(운영) ①ㆍ② (현행과 같음)
③ 주민자치회는 제2항에 따라 지정된 사람 중 소속 공무원을 제외한 주민자치회의 위원 또는 자원봉사자에게는 업무량과 근무시간 등을 감안하여 제27조제6항에 따른 수강료징수액 중 일정 금액을 봉사활동비로 지급할 수 있다.	③ ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 고려해 ---------------------------------------------------------------.
④ (생 략)	④ (현행과 같음)
⑤ 시장은 자치센터의 건전한 운영과 발전을 위하여 운영비 등 필요한 예산을 적극적으로 지원하되, 제27조에 따라 징수 가능한 수강료의 수입 총액을 감안하여 적정수준의 예산을 지원하는 것을 원칙으로 한다.	⑤ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 고려하여 --------------------------------------.
⑥ㆍ⑦ (생 략)	⑥ㆍ⑦ (현행과 같음)
제5장 주민자치협의회	<삭 제>
<신 설>	제6장 주민자치협의회
제34조(구성 등) ① ∼ ⑤ (생 략)	제34조(구성 등) ① ∼ ⑤ (현행과 같음)
⑥ 그 밖에 협의회의 필요한 사항은 협의회의 의결을 거쳐 회장이 정한다.	⑥ ------------- 구성에 관해 필요한 ------------------------.
제35조(협의회 지원) ① (생 략)	제35조(협의회 지원) (현행 제1항과 같음)
제38조(기타) 그 외의 세부적인 사항은 자체 정관으로 정한다.	제38조(기타) 그밖의 협의회의 운영에 관해 이 조례에서 규정되지 않은 ----------------.
제6장 보칙	<삭 제>
<신 설>	제7장 보칙

관 계 법 령

｢지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법｣

제40조(주민자치회의 설치 등) ① 풀뿌리자치의 활성화와 민주적 참여의식 고양을 위하여 읍ㆍ면ㆍ동에 해당 행정구역의 주민으로 구성되는 주민자치회(이하 “자치회”라 한다)를 둘 수 있다.

② 제1항에 따라 자치회가 설치되는 경우 관계 법령, 조례 또는 규칙으로 정하는 바에 따라 지방자치단체 사무의 일부를 자치회에 위임하거나 위탁할 수 있다.

③ 자치회는 다음 각 호의 업무를 수행한다.

1. 자치회 구역 내의 주민화합 및 발전을 위한 사항

2. 지방자치단체가 위임하거나 위탁하는 사무의 처리에 관한 사항

3. 그 밖에 관계 법령, 조례 또는 규칙에서 위임하거나 위탁한 사항

④ 자치회의 위원은 조례로 정하는 바에 따라 지방자치단체의 장이 위촉한다.

⑤ 제4항에 따라 위촉된 위원은 그 직무를 수행할 때에는 지역사회에 대한 봉사자로서 정치적 중립을 지켜야 하며 권한을 남용하여서는 아니 된다.

⑥ 자치회의 설치 시기, 구성, 재정 등 자치회의 설치 및 운영에 필요한 사항은 따로 법률로 정한다.

⑦ 행정안전부장관은 자치회의 설치 및 운영에 참고하기 위하여 자치회를 시범적으로 설치ㆍ운영할 수 있으며, 이를 위한 행정적ㆍ재정적 지원을 할 수 있다.